第164章 跟流民签合同？

“城外的流民，他们虽然有固定的食物和住所，但是却没有能做的事情，整日无所事事，容易引发动乱。”

“确实有这个问题。”

卢意远自己也心里清楚，因为现在已经是快要到五月，春耕时间一天天过去，城外的流民们逃荒到润州，没有一寸土地，食物也朝不保夕。他们既没有安全感，也没有希望。

卢意远明显感觉得到，随着春耕的时间一天天流逝，在城外维持秩序的士兵们的压力也一天天增加。居住在避难所中的流民们迫切想要得到一些土地和耕种的机会，可是这样的愿望是卢意远无法满足的。

士兵奉他的命令去镇压流民们的动乱，流民们由于一无所有，光脚的不怕穿鞋的，时常有冲突发生。

从姜琼音在城门附近的厨房里做饭时看到的景象，再加上她在城门外寻找张姐姐时感受到的气氛，配合卢意远的脸色，她的想法得到了验证。

“看来我猜对了。”

卢意远一时有些尴尬：“是的。”

“所以我想从做馒头这件事情上来，进行一个小小的转变。”

“你准备怎么做？”

姜琼音把她跟张姐姐说的劳动条件和待遇通通转告给了卢意远。

接着，她从润州城官府的角度，补充了一些其他的方面。

“我认为应该与每一个来工作的灾民签订合同将工作时间，劳动报酬以及奖惩措施，明明白白地写在里面，以润州城官府的名义与灾民们签字画押。”

卢意远眨巴眨巴眼睛：“那岂不是像官府与他们做生意一样？”

“正是这样。”

这是现代比较常见的行为方式，政府有些需要购买的物品和需要采购的服务，便会以政府的名义与民间的商铺和公司签订合同。两者之间不是行政管理与被管理的关系，而是平等的商品买卖、提供劳务支付价款的关系。合同也是普通的民事合同，与两家公司签订的合同几乎没有区别。

姜琼音把这个现代的理念引入了润州，引入了卢意远所在的古代。

“不但要规定如果灾民们违反了合同里面的条款，要负什么样的责任，官府也不可以欺负百姓，卢刺史就把自己当成是某某商行的掌柜，你来雇佣这些农民为你的军队制作军粮。”

“可那些人如果不听话怎么办？”

“当然好办，违约的代价全部都写在合同之上。他们也是签了字画了押的，也会受到合同条款的约束。到时候根据淮南国的律法，看看是将他们驱逐出润州城还是打板子，还是罚没他们的银钱，都可以提前根据错误的大小规定在合同之中。”

这是卢意远从没有想过的解决方式，以他的想法，即使要将粮食贷给没有土地的农民，也只是想要以行政命令和文书的形式把这件事情推广下来，没有想过要与农民们平等地签订合同。

“这样一来，城外的流民有了些工作，不会再无事生非，日子有了奔头。而且，还能够拿到自己想要的食物作为报酬。这些流民们应得的粥可以省下，同时以他们自己的劳动产品作为报酬发给他们，既可以节约城内士兵的劳力，又可以防止他们下毒或是不认真工作，对润州城里面的士兵也是一件好事。”

姜琼音这样一分析，卢意远立刻觉得简直是百利而无一害。

他知道，现在城中的士兵仅有两千余人，而城外的流民仍在不断地向润州城附近靠拢，这两千余人捉襟见肘，除了日常的守卫安全和屯田工作以外，几乎连一个多余的人也分不出来。